江苏省委常委、常务副省长 赵克志

　　小额信贷以扶助贫困人口和小额信贷机构的可持续发展作为目标，好的小额机构和项目能够实现没有补贴或补贴很少的情况下为低收入群体提供可持续的金融服务。

　　国际上好的小额信贷模式和经验对我国农村金融改革有着极其重要的借鉴意义。我国政府对小额信贷工作也越来越重视。2004--2007年连续四年的中央1号文件先后提出，“要从农村实际和农民需要出发，按照有利于增加农户和企业贷款、有利于改善农村金融服务的要求，加快改革和创新农村金融体制。鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为三农服务的多种所有制的金融组织”(2004)。“培育竞争性的农村金融市场，有关部门要抓紧制定农村新办多种所有制金融机构的准入条件和监管办法，在有效防范金融风险的前提下，尽快启动试点工作。有条件的地方，可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织”(2005)。“鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，有关部门要抓紧制定管理办法，引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷”(2006)。“大力发展农村小额贷款，在贫困地区先行开展发育农村多种所有制金融组织的试点”(2007)。这四个中央1号文件都提出了要鼓励农村金融体系的制度创新，并且更加明确地肯定了小额信贷是一种适当的金融创新，对其发展应该予以大力支持。党的十七大也把农村金融问题列入统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的重要内容，强调要大力推进农村金融体制的改革和创新。大力培育新型农村金融机构是金融服务、市场准入工作的重大突破，是改进农村金融服务的内在要求，是支持农村地区加快发展的正确选择，是广大农村地区的迫切愿望。在此背景下，2005年，中国人民银行会同财政部、商务部、农业部、国务院扶贫办、工商总局等部门就开展小额贷款组织试点问题多次进行专题调研和政策研讨，并于2005年10月，在山西、四川、贵州、内蒙古、陕西五省(自治区)各选择一个县(区)进行农村小额贷款公司试点，目前社会各方对试点工作反响良好。中国银监会也从2007年开始了放宽农村地区金融机构准入政策的试点工作，在全国范围全面推开村镇银行、农村小额贷款公司、农民资金互助组织的试点工作。江苏省已获准在宜兴、沭阳两地开展村镇银行试点，在沭阳设立的东吴村镇银行已于今年3月份挂牌。

　　总体上看，农村金融仍然是我省金融体系中的薄弱环节，金融业的发展还不能适应“三农”经济发展的需要。农村金融组织体系的不健全是根本性的制约因素，农村金融竞争不充分必然带来金融服务的不到位。小额信贷是现阶段农民和农村的主要金融需求之一，农村小额信贷组织的组织形式、经营方向符合“三农”实际，利用其立足农村、贴近农民、服务农业的优势，有助于逐步培育竞争性农村金融市场，规范引导民间融资发展，把更多的资金直接投入到“三农”领域。

　　农村小额贷款组织虽然在定位上属于非金融机构。特别要强调的是，“只贷不存”是农村小额贷款组织发展的政策底线，“服务三农”是经营主线，“规范管理”是发展的保障线，“风险可控”是发展的生命线。只有牢牢把握政策底线和经营主线，牢牢构筑发展的保障线和生命线，积极稳妥地推动试点工作的有序开展，才能得到社会各方的欢迎和认可，才能获取推广和普及的机遇。