查斌仪

同志们：

　　在全体与会代表的共同努力下，全省农村小额贷款公司工作会议圆满完成了各项议程，马上就要结束了。根据会议议程安排，现在我就会议作一个简要总结。

　　一、充分肯定会议成绩，进一步统一思想认识

　　这次会议虽然只有一天时间，但会议主题鲜明、安排紧凑、收获颇丰，与会代表一致认为，这是一次非常重要的会议，也是一次非常成功的会议，在全省农村小额贷款公司发展史上，具有标志性的意义。

　　首先，这是一次承上启下、继往开来的重要会议。这次工作会议，是在全省农村小额贷款公司发展由试点阶段转入正常发展轨道的关键时期召开的，也是在“十一五”就要结束、“十二五”即将开启的重要历史时刻召开的。会议全面总结了试点三年来取得的显著成绩，分析了当前全省农村小额贷款公司的发展形势，提出了今后一个时期农村小额贷款公司转入正常发展轨道的目标任务和工作要求。再过半个月，我们就将跨入2011年。做好“十二五”开局之年的农村小额贷款公司发展工作，对于“十二五”时期全省农村金融改革发展乃至“金融强省”建设，具有重要的现实意义。在这样一个特定历史时期、特定发展阶段召开全省农村小额贷款公司工作会议，非常及时，很有必要，十分重要。

　　其次，这是一次主题鲜明、内容丰富的重要会议。会议期间，省政府副秘书长、省金融办主任汪泉同志作了重要讲话，2个市金融办和4家农村小额贷款公司作了交流发言，另有1个市金融办和11家农村小额贷款公司作了书面交流。下午的分组讨论，全体与会同志认真学习了汪秘书长的讲话精神，结合各自工作实际，对小贷公司的发展方向、业务创新、监管措施、服务政策等内容，进行了深入讨论，并就下一步发展和具体工作，提出了许多好的意见和建议。从分组讨论的反馈情况看，会议沟通了情况、交流了经验、开阔了视野、启发了思路，达到了相互学习、共同提高的目的。大家一致认为，这次会议不仅是总结过去、展望未来的工作会，更是坚定信心、再创辉煌的动员会，必将对全省农村小额贷款公司发展产生积极而又深远的意义。

　　第三，这是一次统一思想、形成共识的重要会议。在全面回顾总结农村小额贷款公司发展的基础上，会议对今后一个时期的发展定位、目标任务和主要工作进行了分析讨论，统一了思想，形成了共识，为小贷公司的长远发展奠定了思想和政策基础。概况起来，主要形成了两个基本的判断。

　　第一个判断：三年试点成效显著，转入正常发展轨道条件成熟。主要体现在四个方面。一是基础扎实。雄厚的社会资本和专业化的金融人才源源不断地进入小贷公司，真正体现了“引导工业资金支农、引导城市资金下乡、引导企业家履行社会责任”的试点宗旨。这种局面的形成，依托于严格规范的招标制度，依托于各级政府对试点工作的精心组织推动，更是依托于一批先行先试小贷公司的示范效应。二是社会认可。小贷公司以其“灵活、便捷、高效”的服务特色赢得了社会各方的认可，在县域农村的金融市场上占据了一席之地。实践证明，小贷公司与银行机构之间合作多于竞争，补位多于争位，对扩大金融对“三农”和县域中小企业的服务覆盖面具有积极意义。三是模式创新。小贷公司初步走出了一条在政府组织推动下的商业可持续模式，这种模式将通过不断的复制和创新推动越来越多的小贷公司实现又好又快发展。我们高兴地看到，很多小贷公司不再仅仅依靠贷款利率的单边拉动获取效益，而是在各级金融办的组织推动下广泛开展与金融机构的合作创新，既通过中间业务收入的增长逐步引导贷款利率的下降，又探索为县域农村基层提供更多的多元化金融服务。四是环境友好。我省小贷公司的服务与监管环境不断优化，各级政府积极培育小贷公司生存和发展的肥沃土壤。社会各方对小贷公司的作用认识日渐趋同，地方政府对小贷公司重视程度不断提高，各种扶持政策的出台与落实比试点初期顺畅了许多。在监管上，严密防范政策风险和经营风险成为各级政府和小贷公司的共同目标，“政策允许、风险可控”逐渐成为小贷公司经营管理与业务创新的基本准则。

　　第二个判断：小贷公司发展方兴未艾，服务监管工作任重道远。虽然全省小贷公司总体发展情况很好，但发展中也暴露出一些矛盾和问题。如何解决好这些问题，直接关系到小贷公司的健康、稳健、可持续发展。比如在服务覆盖面上，个别小贷公司存在急功近利思想，与“小额、分散”的政策要求差距较大。在贷款利率执行上，有些小贷公司存在提前收息、额外收费的问题，变相增加了客户的融资成本。在内部管理上，有些小贷公司还不够规范、稳健，对政策的学习不深不透，对员工的管理和关心也不到位。在发展定位上，有些小贷公司只盯着转制村镇银行的目标，忽略了小贷公司基础工作的夯实，业务创新意识不强，可持续发展能力较弱。在监管服务上，有些基层金融办的认识水平尚未跟上发展要求，招标政策执行不严，监管力量充实不够，监管水平有待提高，政策落实还不到位。这些问题，都需要引起我们的高度重视，在今后工作中认真加以改进。

　　二、准确把握会议精神，积极推动规范发展

　　这次会议的主要任务是回顾总结过去，研究布局未来。会议的主要精神是高举发展旗帜，在新的起点上推动全省小贷公司实现新发展、再上新台阶。全省农村小额贷款公司监管人员和从业人员要切实增强责任感和使命感，准确把握会议精神，积极推动规范发展，把“江苏农贷”的旗帜举得更高，把“江苏农贷”的事业做得更好。努力做到“四个必须”。

　　一是必须始终坚持农村小贷公司的服务宗旨。服务“三农”和县域中小企业，是我省农村小额贷款公司发展的生命线。随着试点工作的深入，农村小额贷款公司的机构规模和业务规模越做越大，如何在扩展市场空间的同时坚持经营的政策导向，这是所有农村小贷公司面临的现实问题。江苏金融服务的薄弱环节在“三农”、在县域，但是发展潜力最大、空间最大的也在县域和农村，这就是省金融办过去五年来突出抓好农村金融服务的根本原因，也是江苏小贷公司在全国唯一冠以“农村”字号的根源所在。我们鼓励支持符合条件的企业和个人到乡镇兴办小贷公司，推动符合条件的小贷公司到乡镇设立分支机构，就是要发挥小贷公司立足农村、贴近农民、服务农业的特点，为农户、农民专业合作组织、县域中小企业提供信贷支持和多种形式的金融服务。各级金融办要严格按照这次会议的要求，把小贷公司办到农村、设到乡镇，力争2012年实现小贷公司业务发展乡镇全覆盖，“十二五”期间实现小贷公司机构发展(包括分支机构发展)的乡镇全覆盖。

　　二是必须正确认识农村小贷公司的发展条件与目标定位。小贷公司在试点过程中不可避免地充满着争议与质疑，“只贷不存”与可持续发展的矛盾如何解决?小贷公司会不会重蹈农村合作基金会的覆辙?村镇银行是不是小贷公司最终的归宿?这次工作会议在总结江苏三年试点实践的基础上，用事实说话，一定程度上为我们解开了思想上的困惑，拓宽了发展思路，明确了发展目标。我们深刻地认识到，不能吸收存款是小贷公司发展的不利因素，但也存在着有利的一面。只贷不存可以促使小贷公司放开手脚、集中精力、走乡串户、全员营销，把贷款业务做精、做细、做优，不断提高在微贷领域的信贷技术，做成真正面向“三农”和县域中小企业的专业化信贷机构。资金来源不足是小贷公司发展的不利因素，广泛的客户资源和多元化的业务创新却又是发展的不竭动力。各级金融办通过招标制度把这么多实力雄厚的优质企业和有实力的投资人吸引参与小贷公司，只要经营良好、运作规范、风险可控，银行就会给予融资支持。虽然融资的规模有限，但是众多的客户资源却为小贷公司的业务创新提供了广阔的空间。全省小贷公司在短短两年多的时间里就拥有了近7万客户，同样贷款金额的服务户数是银行的10倍甚至更多，这就使得小贷公司可以依托客户资源的优势与金融机构开展广泛合作，通过信贷资产转让、保险代理、租赁代理、信托代理等多种方式积极打造成为金融服务外包的平台，为广大县域农村提供多元化的金融服务，同时提高自身的中间业务收入，逐步降低贷款利率水平，实现社会效益和经济效益的双赢。转制村镇银行困难是小贷公司发展的不利因素，但对小贷公司提高自身经营管理水平却是有利的推动。村镇银行指标有限、股权比例限制都是小贷公司转制较难逾越的障碍，这些困难越来越为小贷公司所认识和接受。体制上能不能转变要取决于大的金融政策，经营管理上能不能转变就要取决于小贷公司的自身抉择与变革。基于这种考虑，各农村小贷公司在发展目标上要维护政策可持续、实现商业可持续;在经营机制上要快于银行、优于银行;在管理水平上要学习银行、跟上银行。

　　三是必须切实加强对农村小贷公司的监督管理和风险防控。我们要求小贷公司经营专业化，我们的监管水平就必须也要专业化。既要严格监管小贷公司的政策风险，严防吸收存款、变相集资、暴力收贷、账外经营、抽逃资本金等违法违规行为;又要高度关注小贷公司的经营风险，避免小贷公司在负债经营的情况下把经营风险传递到金融机构。省里花了这么大的人力、物力、财力强化监管、组织培训、整章建制、研发系统，目的就是要让江苏的小贷公司有组织、有纪律，让江苏的试点能够得到从中央到省的各方认可，争取更多的发展机遇、更好的发展政策、更大的发展空间。特别是我们在全国率先实现了小贷公司业务系统的统一研发与联网，这项工作意义重大、影响深远。系统的联网管理不仅为各级监管部门、各金融机构提供了风险监测和技术监管平台，同时也为小贷公司业务创新开辟了新的路径与渠道。希望各级金融办正确处理好发展与监管的关系，牢固树立从严监管的理念，时刻保持清醒头脑，时刻关注风险状况，落实监管责任，提高监管技术，确保全省小贷公司在规范、稳健、有序的轨道上不断前行。

　　四是必须更好营造农村小贷公司的发展环境。小贷公司的发展离不开政府的重视、政策的扶持和社会各方的支持。一方面，我们要把省里已经出台的各项优惠扶持政策落实到位;另一方面，小贷公司也不能过于依赖优惠补贴，关键还是要靠自身的创新和发展。今年全省小贷公司在优惠政策下依然可以缴纳7到8亿元的营业税和所得税，明年将突破10亿元甚至更多，这既是小贷公司对社会的回报，也是各级政府加大对小贷公司支持的动力。给予政策是支持，鼓励发展和创新更是支持。如果没有各级政府的大力支持和组织推动，很难想象江苏能有超过100家的小贷公司获得80多亿元的银行贷款和授信，很难想象会有越来越多的金融机构与小贷公司开展多种形式的业务合作，助推发展，携手共赢。各级金融办要牢固树立为小贷公司做好服务的意识，想小贷公司所想，急小贷公司所急，以服务树威信，以创新促发展，真正成为小贷公司的娘家和后盾。

　　三、抓好会议贯彻落实，一着不让做好各项工作

　　巩固这次会议的成果，关键是要把这次会议的主要精神和工作要求学习好、传达好、贯彻好、落实好。各市、县(市、区)金融办和各农村小贷公司要以这次会议为契机，把握新形势，抓住新机遇，落实新举措，谋求新发展，努力推动全省农村小贷公司又好又快发展。

　　(一)要采取有力措施贯彻落实会议精神。各地金融办要把这次会议的主要精神和内容，及时向地方政府主要领导和分管领导汇报，积极争取地方党委、政府对农村小贷公司发展的更多支持。要积极组织监管干部认真学习汪秘书长的重要讲话和会议精神，研究探索加强小贷公司服务监管的新思路、新举措，努力把我省打造成为全国农村小额贷款公司发展的示范区。各小贷公司要紧紧围绕“规范管理、防范风险、服务三农、联网运行、客源立身、创新驱动”的二十四字要求，组织全体员工深入学习讨论，真正把思想认识统一到这次会议的主要精神上来，把业务创新统一到“服务三农”的根本宗旨上来，把改革发展实践统一到又好又快发展的目标要求上来。各小贷公司要在12月31日前将贯彻落实会议精神的情况报各市金融办。各市金融办要在1月10前把贯彻落实情况汇总后报省金融办。

　　(二)要着眼当前做好岁末年初工作。主要有两项工作。一是巩固检查成果。这次会议通报了全省农村小贷公司的检查情况。总体上看，全省小贷公司的发展是健康的，但检查中也发现了不少问题和隐患。各市金融办要针对检查中存在的问题，采取切实措施予以监督改进。各小贷公司也要对照检查要求进行自我整改。省金融办将组织专门力量，选择部分地区部分小贷公司进行抽查。二是研究明年规划。各市、县(市、区)金融办要结合今年小贷公司发展实际，按照“稳步推进、覆盖乡镇”的总体原则，抓紧研究明年的小贷公司发展规划，尽快汇总上报省金融办。三是做好农村小贷公司资金头寸调剂工作。省金融办已组织在省工行、农行、中行、建行、江苏银行和省联社，建立了为农村小贷公司资金头寸调剂服务的“现金池”，希望大家积极参与，将闲置资金存放到“现金池”，目的是为了帮助有临时性资金调剂需求的小贷公司解决困难。省金融办正在研究考虑各小贷公司存放“现金池”的数量与在“现金池”调剂资金挂钩的办法。

　　(三)要立足长远谋求可持续发展。着眼长远的工作也有两项。一是积极应对货币政策调整。刚刚结束的中央经济工作会议对明年经济工作提出了明确要求，强调要加快转变经济发展方式，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。这对明年小贷公司的融资环境和信贷需求将产生重要影响。各小贷公司要准确把握宏观经济形势和政策调整要求，未雨绸缪，主动适应，积极采取应对措施，努力保持健康、稳定发展。二是及早规划“十二五”发展。前不久，中央下发了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，省市各级也将陆续制定出台“十二五”规划。各地金融办要加强与综合经济管理部门的沟通、协调，争取把农村小额贷款公司发展的内容列入地方“十二五”规划中去，制定目标，落实责任，争取政策，营造环境，为小贷公司发展创造更好的政策和社会环境。

　　同志们，农村小额贷款公司发展是一项全新的事业。现在我们已经有了一个很好的基础，未来的发展前景广阔、任重道远。希望全省监管部门和小贷公司一起，开拓创新，不断进取，努力把“江苏农贷”事业推向新的发展，为“全面达小康，建设新江苏”作出新的、更大的贡献!